改革開放30年，與中國經(jīng)濟(jì)體制改革并行的，還有另一條變革脈絡(luò)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，而這一變革中的重要一環(huán)，就是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的變革。中國“綜合能源效率戰(zhàn)略”和中國“能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”就是這一變革的核心內(nèi)容。
    中國“綜合能源效率戰(zhàn)略”

    改革開放后的1982年，黨的十二大正式提出在20年內(nèi)經(jīng)濟(jì)翻兩番的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，但當(dāng)時(shí)作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源、交通是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，成為國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的瓶頸，可以說如果能源瓶頸問題解決不好，必然要影響到經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這在全黨全國形成了共識。為此，黨中央根據(jù)科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，采取了一系列有力的政策措施，包括“制定國家《能源科學(xué)技術(shù)》發(fā)展規(guī)劃”，“成立國家能源委員會”，“建設(shè)山西能源基地”，“提出開發(fā)與節(jié)約并重，近期以節(jié)約為主的方針”，“各部門、行業(yè)和企業(yè)建立能源管理機(jī)構(gòu)”，“全國開展節(jié)能月活動”，“制定節(jié)能法”等等。到1995年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻了兩番，能源消耗只翻一番，黨中央提出的“一番保兩番”目標(biāo)奇跡般地提前5年實(shí)現(xiàn)了�？梢哉f，改革開放后“經(jīng)濟(jì)翻兩番時(shí)期(1981-1995)”是中國歷史上能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最好時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)這個(gè)時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不論對中國自己，還是對其他發(fā)展中國家，都有很重要的意義。

    筆者研究認(rèn)為，20世紀(jì)80年代面臨“經(jīng)濟(jì)翻兩番，能源怎么辦？”的問題時(shí)，首先依靠能源科學(xué)技術(shù)從能源發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行創(chuàng)新起了非常重要的作用。

    改革開放前，中國沒有研究能源發(fā)展戰(zhàn)略問題。當(dāng)時(shí)的情況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少能源，就生產(chǎn)多少，這種完全依靠能源生產(chǎn)供應(yīng)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，可以叫做“開源戰(zhàn)略”。世界許多國家在1973年石油危機(jī)前，也都實(shí)行“開源戰(zhàn)略”，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家需要多少石油就可以供應(yīng)多少石油，而且價(jià)格低廉(2-3美元一桶)�！伴_源戰(zhàn)略”造成的后果是出現(xiàn)世界石油危機(jī)。從中國情況看，能源浪費(fèi)越來越嚴(yán)重，由能源引起的運(yùn)輸緊張、環(huán)境污染、森林植被破壞、石油資源過量開采、能源投資負(fù)擔(dān)過重等等一系列病態(tài)現(xiàn)象都由此而生。這種戰(zhàn)略最終造成國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗越來越高，綜合能源效率越來越低。

    改革開放后，中國自主創(chuàng)新和實(shí)施新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，即“綜合能源效率戰(zhàn)略”，僅僅從1981年到1995年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的15年間，累計(jì)節(jié)約能源71.8億噸標(biāo)煤，多創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4萬億元，還相應(yīng)減少了能源環(huán)境污染。

    實(shí)踐證明，兩種戰(zhàn)略，兩種結(jié)果。筆者研究認(rèn)為，與改革開放前的“開源戰(zhàn)略”相比，新戰(zhàn)略“綜合能源效率戰(zhàn)略”具有五個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn):一是可以長期緩解能源瓶頸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；二是可以為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番提供保證；三是可以減少對外國石油的依賴，保障石油安全和能源安全，避免石油能源危機(jī)在中國發(fā)生；四是可以促進(jìn)能源、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人口互相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；五是可以不斷提高綜合能源效率，縮小與國外的差距，從根本上改變中國人力、物力、財(cái)力(資產(chǎn)力)、自然力、運(yùn)力和時(shí)力六大生產(chǎn)要素利用效率不高的狀況。由此可見，新戰(zhàn)略“綜合能源效率戰(zhàn)略”完全符合黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求。

    “綜合能源效率戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容有四個(gè)方面。

    一是大力強(qiáng)調(diào)“廣義節(jié)能”的能源節(jié)約方針。中國在改革開放前實(shí)行“開源戰(zhàn)略”時(shí)期，開源是主要的，節(jié)能不是主要的，而且是傳統(tǒng)的狹義節(jié)能，不是廣義節(jié)能。中國在改革開放后實(shí)行“綜合能源效率戰(zhàn)略”時(shí)期，開源是主要的，節(jié)能也是主要的，開源與節(jié)能并重，而且節(jié)能優(yōu)先；節(jié)能不是傳統(tǒng)狹義節(jié)能，而是現(xiàn)代廣義節(jié)能。

    傳統(tǒng)的狹義節(jié)能，其節(jié)能對象是煤炭、石油、天然氣和電力等能源本身，狹義節(jié)能的目標(biāo)是提高狹義能源效率。據(jù)筆者1974年首次測算，中國狹義能源效率只有28%，72%的能源以各種余熱形式損失掉了。而發(fā)達(dá)國家的狹義能源效率為40%-50%，比中國高出12%-22%。因此，原國家計(jì)委當(dāng)時(shí)確定狹義節(jié)能重點(diǎn)是，一方面改造鍋爐、窯爐和民用爐灶，提高熱效率；另一方面大力回收利用余熱資源。經(jīng)過四五年的努力，取得了很大成績。僅京、津、滬、遼四地區(qū)利用余熱，節(jié)約能源就達(dá)到239萬噸標(biāo)煤/年。據(jù)1978年的測算，中國狹義能源效率大約提高到31%。

    1995年，我國提前五年實(shí)現(xiàn)了“一番保兩番”的目標(biāo)。同1980年相比，1995年廣義節(jié)能量達(dá)到127000萬噸標(biāo)煤。提高能源利用效率(傳統(tǒng)狹義節(jié)能)節(jié)能量占23.9%，即直接節(jié)能貢獻(xiàn)只占1/5多；而間接節(jié)能貢獻(xiàn)大約占4/5，其中:提高原材料利用效率節(jié)能量占15.7%；提高人力利用效率和減少人口增長節(jié)能量占21.6%；提高資金利用效率節(jié)能占9.5%；提高運(yùn)力利用效率節(jié)能量占3.1%；提高自然資源利用效率、提高規(guī)模、提高質(zhì)量節(jié)能大約占5.1%，降低物耗成本和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能約占21%。由此可見，如果我們只重視傳統(tǒng)的直接節(jié)能，只搞狹義節(jié)能，就不可能實(shí)現(xiàn)“一番保兩番”的奮斗目標(biāo)，因?yàn)橹苯庸?jié)能的潛力和作用有限，相反，間接節(jié)能的潛力和作用很大，比直接節(jié)能要大三倍多，所以重視間接節(jié)能是搞好廣義節(jié)能的關(guān)鍵。

    二是大力強(qiáng)調(diào)“廣泛開源”的能源供應(yīng)方針。20世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”時(shí)期，中央大力強(qiáng)調(diào)“廣泛開源”的能源生產(chǎn)供應(yīng)方針，是完成能源產(chǎn)量翻一番的重要保證。當(dāng)時(shí)中央決定建設(shè)山西能源基地，提倡煤炭工業(yè)要發(fā)揮中央、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三個(gè)積極性，要大、中、小煤礦并舉，要先進(jìn)、中間和傳統(tǒng)適用技術(shù)并用。要大力發(fā)展石油工業(yè)，大力發(fā)展水電，適度發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源。所有這些舉措都是“廣泛開源”能源生產(chǎn)供應(yīng)方針的重要內(nèi)容�？傊�，各種各樣能源、各個(gè)地區(qū)能源、各種規(guī)模生產(chǎn)能源、各種技術(shù)生產(chǎn)能源、各種所有制生產(chǎn)能源都要大力合理地發(fā)展。當(dāng)時(shí)對“廣泛開源”這個(gè)方針曾有不同看法，有過反復(fù)。但是，實(shí)踐證明中央采取這個(gè)“廣泛開源”的能源生產(chǎn)供應(yīng)方針是正確的。如果當(dāng)時(shí)中央不堅(jiān)決采取這個(gè)方針，就不能確�！敖�(jīng)濟(jì)翻兩番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不可能提前五年實(shí)現(xiàn)。這里要特別指出，山西能源基地為保證上世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”的目標(biāo)做出了非常重要的不可替代的貢獻(xiàn)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以山西為主的能源基地在實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”奮斗目標(biāo)中，仍會發(fā)揮非常重要的不可替代的作用。同時(shí)，要大力發(fā)展石油天然氣工業(yè)，特別要大力發(fā)展各種各樣人造石油和石油替代品工業(yè)，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，積極開發(fā)利用新能源。并且，要謹(jǐn)慎、合理地利用外國的能源資源。

    三是大力強(qiáng)調(diào)“能源價(jià)格合理化”的能源價(jià)格方針。改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源價(jià)格由國家統(tǒng)一確定，既不反映供求關(guān)系，也不反映價(jià)值規(guī)律。這種價(jià)格不合理現(xiàn)象既造成能源生產(chǎn)者沒有生產(chǎn)積極性，對能源生產(chǎn)起不到促進(jìn)作用，又導(dǎo)致能源消費(fèi)者沒有節(jié)約能源的積極性，造成能源浪費(fèi)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國加入WTO，能源價(jià)格同其他商品價(jià)格一樣，考慮供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律因素越來越多，換句話說，能源價(jià)格合理化程度越來越高。這既對能源生產(chǎn)者有利，又對能源消費(fèi)者有利，并對能源浪費(fèi)起到遏制作用。應(yīng)該看到，能源價(jià)格合理化對實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”目標(biāo)將會發(fā)揮很重要的作用。

    四是大力強(qiáng)調(diào)“能源結(jié)構(gòu)合理化”的能源結(jié)構(gòu)方針。長期以來，中國堅(jiān)持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)政策，收到很好的效果。但是也有一些人主張改變這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，要和發(fā)達(dá)國家一樣改變成為以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)，這樣可以減少二氧化碳排放。筆者認(rèn)為，從中國實(shí)際國情出發(fā)，減少二氧化碳排放的最好選擇，是采取廣義節(jié)能方針，同時(shí)加大力度開發(fā)利用核能和可再生能源。中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律。國內(nèi)外大量事實(shí)證明，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，并不是油氣比重越大越好，也不是越小越好，而是要適度。能源結(jié)構(gòu)適度就是指符合本國國情的、可行的、經(jīng)濟(jì)合理的能源結(jié)構(gòu)。“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”不能只要求增加油氣比重，減少油氣比重也是“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”，增加核能和可再生能源比重更是“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”。

    中國“能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”

    2002年，黨的十六大正式提出了新世紀(jì)要全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)，要求國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。這是擺在中國人民面前又一個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，雖然國際形勢變化復(fù)雜，但在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，國內(nèi)形勢越來越好。根據(jù)近5年來中國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的情況來看，中國在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的“經(jīng)濟(jì)翻兩番”任務(wù)能夠提前完成。按照“經(jīng)濟(jì)翻兩番”要求，GDP每年平均只需增長7.18%，而2001-2005年，實(shí)際GDP年均增長達(dá)到9.5%，如果今后繼續(xù)按此速度發(fā)展，就可以提前4-5年實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”目標(biāo)。

    但是，近5年能源消費(fèi)增長過快，“十五”時(shí)期能源消費(fèi)年均增長率為11.3%。這是改革開放后所經(jīng)歷的“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”5個(gè)五年計(jì)劃中，能源消費(fèi)年均增長率最高的時(shí)期，也是建國后除了“一五”和“二五”以外，在10個(gè)五年計(jì)劃中能源消費(fèi)年均增長率最高的時(shí)期。特別是2003年和2004年，能源消費(fèi)年增長率分別達(dá)到15.3%和16.1%，是改革開放以來增長率最高的兩個(gè)年份。如此之高的能源消費(fèi)，造成了能源生產(chǎn)和運(yùn)輸供應(yīng)異常緊張，石油進(jìn)口大量增加，石油安全受到威脅，環(huán)境保護(hù)也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種狀況持續(xù)下去，不但不能提前實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”目標(biāo)，相反可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，影響“經(jīng)濟(jì)翻兩番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，根據(jù)筆者研究，“十五”時(shí)期能源消費(fèi)出現(xiàn)超高增長的現(xiàn)象，與“九五”時(shí)期能源消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象有密切關(guān)系。從科學(xué)分析看，如果上個(gè)時(shí)期是負(fù)增長，下個(gè)時(shí)期就會出現(xiàn)高增長，這屬于帶有恢復(fù)性質(zhì)的高增長現(xiàn)象。為此，筆者專門考察了跨世紀(jì)10年(包括“九五”和“十五”)的情況，發(fā)現(xiàn)這10年里能源消費(fèi)是中增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高增長，能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r屬于“較好”。實(shí)事求是地說，“九五”時(shí)期能源消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象可能包含一些不確定因素，比如，能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等。因此，筆者認(rèn)為，“十五”時(shí)期中國能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)一些異常是有一定客觀原因的。

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